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Permitido y aun así bloqueado: el núcleo del problema

· Redacción de Helfen statt Blockieren

Los alimentos, los medicamentos y la ayuda humanitaria están exentos en casi todos los programas de sanciones. Aun así, a menudo no llegan. La razón rara vez es una prohibición. Está en las condiciones, en la cautela de bancos y proveedores y en obstáculos dentro del propio país sancionado. Ese es el núcleo de lo que quiere mostrar la semana «Helfen statt Blockieren».

Saber en siete pasos: pasos 4 y 5

2664es la resolución del Consejo de Seguridad del 9/12/2022 que exime la ayuda humanitaria de todas las congelaciones de bienes de la ONUConsejo de Seguridad, SC/15134
476,74 millonesde dólares en exportaciones agrícolas de EE. UU. a Cuba en 2025, sobre todo avesDepartamento de Agricultura de EE. UU.
206.100 millonesde dólares costó en 2023 a las entidades financieras del mundo cumplir las normas contra la delincuencia financieraLexisNexis Risk Solutions, 26/9/2023
99 díasduraba en promedio en 2018 una exención de la ONU para ayuda a Corea del Norte38 North, 22/8/2019

Qué está permitido

Desde 2022 la situación jurídica para la ayuda ha mejorado claramente. Las Naciones Unidas, la UE y EE. UU. han creado exenciones que permiten de forma expresa la ayuda humanitaria, los alimentos y la medicina. Las empresas de la UE cuentan además con una norma de protección propia: el Reglamento de bloqueo de 1996 les prohíbe cumplir determinadas leyes de EE. UU. La línea de tiempo muestra los pasos principales; todos los actos jurídicos de la UE con referencia están en «Lo que ha hecho la UE».

  1. Reglamento de bloqueo de la UELas empresas de la UE no pueden cumplir las leyes de EE. UU. listadas sobre Cuba, y después sobre Irán.
  2. Ley TSRA de EE. UU.Los productos agrícolas, los medicamentos y los productos sanitarios quedan exentos del embargo contra Cuba, con condiciones: licencia por un año, pago por adelantado o carta de crédito de un banco de un tercer país, sin financiación de EE. UU.
  3. Exención de la ONU para AfganistánLa ayuda humanitaria está permitida pese a las designaciones de los talibanes.
  4. Resolución 2664 de la ONULos fondos para ayuda humanitaria y necesidades básicas quedan fuera de las congelaciones de bienes de la ONU.
  5. Licencias generales de EE. UU.El Tesoro permite productos agrícolas, medicamentos y productos sanitarios también en programas que hasta entonces no tenían exención humanitaria.
  6. Reglamento (UE) 2023/331La UE incorpora la exención de la ONU a sus regímenes que aplican listas de la ONU.
  7. Marco de la UE contra el terrorismoEl Consejo introduce también allí una exención humanitaria, al principio por doce meses.
  8. Resolución 2761 de la ONULa exención rige sin plazo en el régimen contra el EIIL y Al Qaida.
  9. TJUE, asunto C-81/24Un banco no puede negar una cuenta básica solo por una designación en un tercer Estado; debe examinar el caso concreto.

Por qué lo permitido se queda atascado

Entre «permitido» y «recibido» hay cuatro cerrojos que actúan juntos.

Las condiciones. Las exenciones llevan requisitos. Los envíos agrícolas de EE. UU. a Cuba deben pagarse por adelantado o financiarse a través de un banco de un tercer país. Cada condición se puede cumplir por separado; juntas disuaden.

El banco. Un pago internacional pasa por bancos corresponsales. Si en los datos aparece un país o un nombre parecido a uno designado, salta el control. Muchas entidades rechazan entonces la operación, porque el beneficio de un solo negocio no guarda proporción con el riesgo. La Autoridad Bancaria Europea constató en 2022 que los bancos que liquidan en dólares no operan con personas de listas de EE. UU., aunque esas listas difieran de las de la UE, y calificó de «reducción injustificada del riesgo» el rechazo de grupos enteros de clientes sin examinar cada caso. Tras la exención de la ONU para Afganistán, aun así solo unos pocos bancos aceptaron transferencias; una representante de la alianza InterAction dijo que sencillamente no querían participar.

La cadena de suministro. Muchos equipos médicos contienen piezas o software de EE. UU. que ni siquiera un proveedor de un tercer país puede entregar sin más a Cuba. Las navieras evitan puertos tras los cuales no pueden tocar EE. UU. durante 180 días. En Irán, un fabricante europeo dejó de vender vendajes especiales permitidos para niños.

El país sancionado. También allí surgen obstáculos. Según las autoridades, en Cuba las empresas privadas solo pueden importar directamente desde 2026. La planificación central, la escasez de divisas y una administración que desplaza las decisiones hacia arriba frenan también el comercio permitido. Tras el huracán Melissa, Cuba habría recibido entre 20 y 25 veces menos fondos de ayuda que Jamaica, según la información presentada a la Relatora Especial de la ONU; la fuente no dice qué parte se debe a bancos y sanciones y qué parte a otras razones.

Cómo es el camino de un pago y de una mercancía estación por estación, y dónde se atasca, lo explica «Por qué se atasca un pago permitido». Las consecuencias para Cuba en detalle las describe «Cumplimiento excesivo: cuando lo permitido no llega».

Qué dice el derecho de la UE

Para las empresas de la UE, cumplir por anticipado las leyes de EE. UU. listadas no es solo prudente, sino que está prohibido. En el caso Bank Melli de 2021, el Tribunal de Justicia de la UE resolvió que la prohibición rige aunque ninguna autoridad de EE. UU. haya ordenado nada; una rescisión sin motivo poco después de una designación de EE. UU. puede ser nula. Al mismo tiempo, los tribunales examinan si la prohibición supone una carga desproporcionada para la empresa. El Reglamento de bloqueo no abre, sin embargo, el acceso al mercado de EE. UU. ni anula ninguna sanción estadounidense, y se aplica sobre todo cuando un afectado demanda. El balance del 30.º aniversario está en «30 años del Reglamento de bloqueo».

Cómo llega la ayuda a pesar de todo

Llega donde alguien facilita el control y conoce el camino. Tras los terremotos de Siria de febrero de 2023, EE. UU. emitió en tres días una licencia general por 180 días, y la UE publicó preguntas y respuestas sobre su exención. En el primer aniversario de la Resolución 2664, el Consejo Noruego para Refugiados escribió que le había permitido ayudar a las personas de forma más eficiente, eficaz y segura. Las tres organizaciones de ayuda de la semana trabajan con sus propios socios en Cuba; las donaciones van directamente a ellas, no al organizador (organizaciones de ayuda de la semana). Para los comerciantes, Helfen statt Blockieren propone una carpeta por operación, siempre con la misma estructura, que muestre al banco que el negocio está permitido («La carpeta comercial»).

Los dos lados del obstáculo

EE. UU. justifica su política hacia Cuba por la política del Gobierno cubano; el secretario de Estado Rubio dijo que la lista de empresas restringidas debía privar de fondos a las partes del régimen controladas por los militares y los servicios de inteligencia. Tras la votación en la ONU del 28 de octubre de 2026, el canciller cubano Bruno Rodríguez Parrilla habló del intento del Gobierno de EE. UU. de «seguir estrangulando al pueblo cubano». Ambas cosas están documentadas a la vez: el embargo de EE. UU. estrecha el camino de bienes y pagos permitidos, y la dirigencia cubana levanta obstáculos propios y persigue a personas por motivos políticos: Prisoners Defenders contó 1.351 presos políticos al 30 de septiembre de 2026, 496 de ellos condenados, pero no encarcelados. En junio de 2026 el Gobierno anunció 176 medidas para dar más margen a las empresas privadas; queda abierto con qué rapidez se aplicarán.

Lo que nadie cuenta

No existe una cifra oficial de pagos permitidos rechazados o retrasados, ni en Alemania ni en la UE. Quien habla de ello dispone de casos sueltos, encuestas y estimaciones. Es la mayor laguna de todo el tema. Qué pueden hacer al respecto empresas, bancos y particulares es el paso siguiente.

Este artículo central es información y no asesoramiento jurídico. Refleja la visión de la redacción y se basa en las fuentes citadas y en las piezas enlazadas. «Helfen statt Blockieren» es apartidista.

Fuentes

Todas las fuentes en línea consultadas el 3 de noviembre de 2026.

Los siete pasos