Para pasar página, haz clic en ella, desliza o usa las flechas del teclado.Sin JavaScript, todas las páginas aparecen una debajo de otra.
El texto completo de la revista. Cada capítulo tiene también su propia página para leer y enlazar:
Revista en línea de Helfen statt Blockieren · Situación al 3 de noviembre de 2026
Qué son los embargos y las sanciones, cuánto cuesta la prudencia y cómo la ayuda llega a pesar de todo.
Las sanciones son una herramienta de la política. Sus efectos van mucho más allá del país al que se dirigen: llegan a bancos, cadenas de suministro y familias que envían dinero a casa. Esta revista explica conceptos, derecho y cifras, cada una con su fuente y su fecha. Expone los hechos y deja el juicio a sus lectoras y lectores.
¿Quién paga el coste de una medida pensada para afectar a otros?
En este número
Sobre esta revista
«Helfen statt Blockieren» (Ayudar en lugar de bloquear) es una iniciativa sin afiliación partidista. Ningún partido, ninguna fundación vinculada a un partido y ningún gobierno actúa como promotor o patrocinador. La revista informa de lo que deciden y dicen autoridades, tribunales, gobiernos y organizaciones; las posiciones de la parte que impone medidas y de la parte afectada aparecen juntas.
No es asesoramiento jurídico ni en materia de sanciones. Quien quiera actuar debe examinar su caso con la autoridad competente o con un despacho especializado. Toda la información corresponde al 3 de noviembre de 2026; las sanciones cambian a menudo. Avisos de errores a info@aciel-martinez-poll.com.
01
Capítulo 1 · Conceptos
En el habla cotidiana muchas cosas se llaman bloqueo. Jurídicamente se distinguen cuatro, y actúan de forma muy distinta.
Este capítulo en su propia páginaEn la revista desde la página 3
Un embargo prohíbe el comercio con un país, total o para determinados bienes. Un embargo de armas abarca solo material militar. Un embargo integral como el de EE. UU. contra Cuba abarca casi todas las operaciones de personas y empresas sujetas al derecho estadounidense.
Fuente: Cuban Assets Control Regulations, 31 CFR Part 515
Las sanciones, llamadas «medidas restrictivas» en la UE, suelen ser más selectivas: congelación de activos y prohibición de viajar para personas y empresas designadas, prohibiciones para determinados sectores, servicios u operaciones financieras. Quien está designado figura con su nombre en un anexo.
Fuente: Art. 29 TUE, art. 215 TFUE
Algunas leyes de sanciones no se aplican solo a los propios ciudadanos y empresas. También amenazan con perjuicios a empresas de otros Estados que hagan negocios con un país designado. La orden de EE. UU. sobre Cuba del 1 de mayo de 2026, por ejemplo, permite sancionar a bancos extranjeros hasta con la pérdida de sus cuentas de corresponsalía en EE. UU.
Fuente: Ley Helms-Burton de 1996; King & Spalding, 6/5/2026, sobre la orden del 1/5/2026
Por prudencia, bancos y empresas hacen a menudo más de lo que exige la ley: rechazan pagos permitidos o dan de baja a grupos enteros de clientes. El 5 de enero de 2022, la Autoridad Bancaria Europea escribió que el de-risking injustificado puede excluir del sistema financiero a clientes legítimos y puede ser señal de una gestión de riesgos ineficaz.
Fuente: ABE, comunicado del 5/1/2022 (EBA/Op/2022/01)
Según el artículo 41 de la Carta de la ONU, el Consejo de Seguridad puede decidir medidas que no impliquen el uso de la fuerza armada, como la interrupción de las relaciones económicas. Sus decisiones obligan a todos los Estados miembros (artículo 25).
Fuente: Carta de las Naciones Unidas, arts. 25 y 41
El Consejo de la UE adopta las sanciones por unanimidad como decisión de la Política Exterior y de Seguridad Común y aplica la parte económica mediante reglamentos. Rigen en la UE y para personas y empresas de la UE, también en el extranjero. La UE aplica las decisiones de la ONU y tiene regímenes propios.
Fuente: Arts. 29 y 31 TUE, art. 215 TFUE
Además de Estados Unidos, tienen regímenes o listas propios, entre otros, el Reino Unido, Canadá, Suiza, Noruega, Japón, Australia, Nueva Zelanda, Corea del Sur y Ucrania; Rusia, China e Irán responden con contramedidas (cuadro en el capítulo 2). En EE. UU. los aplica la OFAC, del Departamento del Tesoro. Quien paga en dólares o usa bancos estadounidenses entra en contacto con las sanciones de EE. UU., incluso fuera de ese país; la relatora especial de la ONU critica este vínculo con el dólar.
Fuente: ACNUDH, 21/11/2025; King & Spalding, 6/5/2026
Las Naciones Unidas llaman medidas coercitivas unilaterales a las sanciones de Estados o grupos de Estados sin decisión del Consejo de Seguridad. El Consejo de Derechos Humanos ha nombrado una relatora especial sobre ellas, actualmente Alena Douhan. Su informe del 4 de septiembre de 2023 a la Asamblea General trata de las sanciones secundarias y del cumplimiento excesivo. Si tales medidas son lícitas según el derecho internacional es objeto de controversia entre los Estados.
Fuente: Naciones Unidas, A/78/196 del 4/9/2023
02
Capítulo 2 · Mapa
Nueve países y catorce remitentes: el Consejo de Seguridad de la ONU, la UE, diez Estados y dos agrupaciones regionales. El mapa es esquemático: las fichas muestran la ubicación aproximada, sin fronteras ni tamaños. En cada ficha figura quién mantiene medidas contra el país según las relaciones oficiales.
Este capítulo en su propia páginaEn la revista desde la página 5
Embargo de EE. UU. desde principios de los años sesenta, endurecido en 2026. Además, obstáculos dentro del país.
Fuente: Baker McKenzie, 4/2/2026 (EO 14380); King & Spalding, 6/5/2026; TSRA 2000, Public Law 106-387; relatora especial de la ONU, 21/11/2025
El programa de EE. UU. sigue vigente, con amplias licencias para petróleo y gas desde 2026.
Fuente: Cleary Gottlieb y Akin Gump, enero de 2026 (GL 46); OFAC, Federal Register Doc. 2026-20831, 13/10/2026 (GL 60); Decisión (PESC) 2017/2074; Consejo de la UE, 27/11/2023
Sanciones de la UE, ampliadas en paralelo a los paquetes contra Rusia.
Fuente: Mayer Brown, abril y julio de 2026; Ministerio Federal de Economía de Alemania, página «Embargos», consultada el 3/11/2026
21 paquetes de sanciones de la UE y el paquete de designaciones del 12 de octubre de 2026; el paquete 22 está anunciado.
Fuente: McCann FitzGerald, 30/10/2026 (Decisión (PESC) 2026/2279); Agence Europe, 14/4/2022
Sanciones económicas levantadas en gran parte en 2025; siguen medidas selectivas.
Fuente: EU Sanctions Helpdesk, 28/5/2025; The National, 17/12/2025
Sanciones de la ONU de nuevo en vigor desde septiembre de 2025; su estatus se discute en el Consejo de Seguridad.
Fuente: Mayer Brown, 3/10/2025; Consejo de Seguridad de la ONU, SC/16491 (2026)
Sanciones de la ONU contra los talibanes, con excepción humanitaria.
Fuente: Consejo de Seguridad de la ONU, resoluciones 1988 (2011), 2615 (2021), 2664 (2022); Pajhwok Afghan News, 13/2/2026
Medidas de la UE prorrogadas hasta el 30 de abril de 2027.
Fuente: Consejo de la UE, 27/4/2026, según Progressive Voice Myanmar, 27/4/2026; Consejo de la UE, 27/11/2023
Sanciones de la ONU desde 2006; el grupo de expertos de la ONU terminó en 2024 y once Estados vigilan desde entonces.
Fuente: JURIST, 28/3/2024; MSMT, declaración conjunta del 18/9/2026 (Ministerio de Asuntos Exteriores de Italia); Gobierno de Irlanda, 31/3/2023
La UE tiene otros regímenes propios, entre ellos sobre Nicaragua, Burundi, Guinea, Zimbabue, Bosnia y Herzegovina y contra ciberataques; desde el 27 de noviembre de 2023 se les aplica una excepción humanitaria. A ellos se suman regímenes de las Naciones Unidas, entre otros sobre Haití, Yemen, Libia, Somalia, Sudán y Sudán del Sur.
Fuente: Consejo de la UE, 27/11/2023 (vía ReliefWeb); Gobierno de Irlanda, 31/3/2023
Capítulo 2 · Cuadro
El cuadro muestra, para los nueve países del mapa, qué actores mantienen medidas contra ellos. Solo figura lo que recoge la relación oficial del actor o la fuente citada; la fuente consta en cada fila. Situación al 3 de noviembre de 2026.
| Actor | Cuba | Venez. | Bielorr. | Rusia | Siria | Irán | Afgan. | Myanmar | C. Norte | Fuente |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| ONUConsejo de Seguridad de la ONU | ●a | ● | ● | Consejo de Seguridad de la ONU, relación de comités de sanciones (15 regímenes activos), consulta 3/11/2026 | ||||||
| EE.UU.Estados Unidos | ● | ● | ● | ● | ●b | ● | ● | ● | ● | OFAC, Sanctions Programs and Country Information, consulta 3/11/2026 (Siria: programa PAARSS) |
| UEUnión Europea | ● | ● | ● | ● | ● | ● | ● | ● | Fichas de este capítulo; Afganistán: Reglamento (UE) n.º 753/2011 | |
| GBReino Unido | ● | ● | ● | ● | ● | ● | ● | ● | GOV.UK, UK sanctions regimes, listas actualizadas hasta el 30/10/2026 | |
| CACanadá | ● | ● | ● | ●c | ● | ● | ● | Global Affairs Canada, Current sanctions imposed by Canada; Siria: página del 31/7/2026 (SOR/2026-23) | ||
| CHSuiza | ● | ● | ● | ● | ● | ● | ● | ● | SECO, ordenanzas de sanciones (28 entradas), consulta 3/11/2026 | |
| NONoruega | ● | ● | ● | ● | ● | ● | ● | ● | DEKSA (autoridad noruega de control de exportaciones y sanciones), Applicable Sanctions, consulta 3/11/2026 | |
| JPJapón | ● | ● | ● | ● | ● | ● | Ministerio de Finanzas de Japón, resumen de sanciones económicas, a 2/10/2026 | |||
| AUAustralia | ● | ● | ● | ● | ● | ● | DFAT, Sanctions snapshot (regímenes de la ONU y propios), consulta 3/11/2026 | |||
| NZNueva Zelanda | ●g | ● | MFAT, Russia Sanctions (Russia Sanctions Act 2022); SunLive, 17/5/2022 (Bielorrusia) | |||||||
| KRCorea del Sur | ●f | ●f | ● | Korea JoongAng Daily, 2/12/2022 (listas propias sobre Corea del Norte); Korea Times, 5/9/2024 (prohibiciones de exportación) | ||||||
| UAUcrania | ● | ● | ● | Presidente de Ucrania, 1/7/2025 (adopción de listas de la UE sobre Rusia, Bielorrusia, Irán) | ||||||
| TIARTratado de Río (TIAR) | ●e | Congressional Research Service, IN11116, 11/12/2019 | ||||||||
| LEALiga de los Estados Árabes | ●d | SIPRI, base de datos de embargos de armas, consulta 3/11/2026 |
Cómo leer el cuadro: una casilla vacía significa que la relación consultada del actor no recoge un régimen propio para ese país. No significa que allí no rija nada: las decisiones del Consejo de Seguridad obligan a todos los Estados miembros (art. 25 de la Carta de la ONU), y muchos Estados las aplican en su propio derecho. Las medidas de Rusia, China e Irán se dirigen sobre todo contra Estados que no figuran en el mapa; se describen debajo del cuadro. El cuadro no valora si una medida está justificada.
El número entre paréntesis es la resolución que da nombre al comité. El 6 de noviembre de 2025 el Consejo retiró de la lista del EIIL y Al-Qaida al presidente de transición sirio, Ahmed al Sharaa, y al ministro del Interior, Anas Jattab (Resolución 2799, 14 votos a favor, abstención de China).
Fuente: Consejo de Seguridad de la ONU, relación de comités de sanciones, consulta 3/11/2026; ASIL, sobre la Resolución 2799 del 6/11/2025
Desde agosto de 2014 Rusia prohíbe importar determinados alimentos de Estados Unidos, la UE, el Reino Unido, Canadá, Australia, Nueva Zelanda, Noruega, Ucrania, Albania, Montenegro, Islandia y Liechtenstein. En septiembre de 2026 el Gobierno prorrogó la prohibición hasta el 31 de diciembre de 2028.
Desde marzo de 2022 el Gobierno mantiene una lista de Estados y territorios «hostiles»; ciertas operaciones con socios de esos Estados requieren autorización.
Fuente: HortiDaily, 22/9/2026; Al Jazeera, 8/3/2022
El 24 de abril de 2023 el Ministerio de Asuntos Exteriores iraní sancionó a 17 personas y 4 entidades de la UE y del Reino Unido, entre ellas ocho parlamentarios europeos y la Sociedad Germano-Israelí. Teherán lo presentó como respuesta a sanciones europeas contra funcionarios iraníes.
Fuente: Asharq Al-Awsat, 25/4/2023
China mantiene una lista de entidades no fiables (81 entradas en total hasta el 7/8/2026, incluidas las suspendidas) y, según la Ley contra Sanciones Extranjeras de 2021, una lista de contramedidas (78 personas, 89 entidades).
Ejemplos: prohibición de exportar productos de doble uso a usuarios militares en Japón (6/1/2026); primera orden de bloqueo contra listas estadounidenses de refinerías chinas (2/5/2026); 14 empresas de la UE en la lista de control de exportaciones como respuesta al 21.º paquete de la UE contra Rusia (24/7/2026). Los controles de exportación de tierras raras del 9/10/2025 están suspendidos hasta el 10/11/2026; los del 4/4/2025 sobre siete tierras raras siguen vigentes.
Fuente: AnJie Broad en China Law Vision, 14/8/2026; GTAI, enero de 2026; Pillsbury, 13/11/2025
Tras cambios inconstitucionales de gobierno, el Consejo de Paz y Seguridad suspende la condición de miembro. Guinea-Bisáu fue suspendida el 28/11/2025 y Madagascar tras el golpe de octubre de 2025. Sudán está suspendido desde octubre de 2021; el Consejo lo confirmó en febrero de 2026. Amani Africa cita además a Burkina Faso, Guinea, Malí y Níger como países en transición.
Fuente: Amani Africa, 16/12/2025; JURIST, febrero de 2026
Tras el golpe en Níger en julio de 2023, la CEDEAO suspendió las operaciones comerciales y financieras, congeló los activos de Níger en los bancos centrales e impuso prohibiciones de viaje. El 24 de febrero de 2024 levantó esas sanciones, así como sanciones financieras y económicas contra Guinea y restricciones contra Malí.
Fuente: JURIST, 24/2/2024
En noviembre de 2011 la Liga impuso sanciones económicas y financieras al Gobierno sirio y suspendió a Siria como miembro; desde el 3/12/2011 rigió un embargo de armas. Siria fue readmitida el 7 de mayo de 2023. El SIPRI no halló un levantamiento formal del embargo.
Fuente: SIPRI, base de datos de embargos de armas; Al-Monitor, 7/5/2023
La Organización de los Estados Americanos excluyó en 1962 al Gobierno de Cuba de su participación; el 3 de junio de 2009 la Asamblea General dejó sin efecto esa decisión (AG/RES. 2438). En el marco del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR), 16 de 19 Estados parte acordaron el 23/9/2019 congelar bienes de responsables del Gobierno de Maduro; el 3/12/2019 siguió una lista de 29 personas.
Fuente: OEA, AG/RES. 2438 (XXXIX-O/09); Congressional Research Service, IN11116, 11/12/2019
03
Capítulo 3 · Lo que cuesta la prudencia
Las sanciones no actúan solo mediante prohibiciones, sino también a través de la prudencia de quienes las cumplen. Estas cifras están documentadas; miden cosas distintas y no pueden sumarse.
Este capítulo en su propia páginaEn la revista desde la página 12
costó a las entidades financieras de todo el mundo cumplir las normas contra los delitos financieros, según un estudio con 1.181 profesionales encuestados.
Fuente: LexisNexis Risk Solutions, comunicado del 26/9/2023
dicen que la red de normas y sanciones limita su negocio; en Europa, Oriente Medio y África, el 80 por ciento.
Fuente: LexisNexis Risk Solutions, 26/9/2023, según Finextra
pagó BNP Paribas en 2014 por violar sanciones de EE. UU. sobre Sudán, Cuba e Irán. Se trataba de pagos en dólares a través del sistema financiero estadounidense.
Fuente: Al Jazeera, 30/6/2014
cuesta de media en el mundo una remesa. Se mide el envío de 200 dólares.
Fuente: Banco Mundial, Remittance Prices Worldwide, página principal del 18/8/2025, consultada el 3/11/2026
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible piden reducir el coste de las remesas por debajo del 3 por ciento, sin ningún corredor por encima del 5 por ciento.
Fuente: Banco Mundial, indicador SI.RMT.COST.OB.ZS, meta 10.c
confirmó la suspensión indefinida de las transferencias entre EE. UU. y Cuba, después de que EE. UU. incluyera a la procesadora Orbit S.A. en su lista de entidades cubanas restringidas.
Fuente: Bloomberg Línea, 10/2/2025
Naciones Unidas, 21 de noviembre de 2025
«Las políticas de de-risking y el cumplimiento excesivo han agravado sustancialmente la situación humanitaria».
Alena Douhan, relatora especial de la ONU sobre medidas coercitivas unilaterales, visitó Cuba en noviembre de 2025. En su declaración preliminar describe bancos que no realizan ninguna transacción y empresas de transporte que no garantizan las entregas. Las remesas, escribe, están oficialmente exceptuadas, pero son difíciles de recibir desde que Western Union se retiró en febrero de 2025. Pagos y compras se han vuelto más caros, más lentos y menos transparentes.
Pide a EE. UU. que levante las medidas y a bancos y empresas que eviten el cumplimiento excesivo. Al mismo tiempo reconoce la responsabilidad primordial de Cuba en la protección de los derechos humanos y pide al Gobierno cooperar con los mecanismos de la ONU y recibir a otros relatores especiales. El informe final estaba anunciado para el Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2026.
Fuente: ACNUDH, declaración al final de la visita, La Habana, 21/11/2025 (traducción de la cita por la redacción)
El de-risking puede ser una herramienta legítima de gestión de riesgos, pero cuando es injustificado excluye a personas (5/1/2022). Directrices del 31 de marzo de 2023, aplicables desde el 3 de noviembre de 2023: los bancos deben considerar varias opciones antes de rechazar a un cliente y seguir pasos fijos antes de poner fin a una relación. Rechazar categorías enteras de clientes sin mirar el riesgo individual puede ser injustificado. Para los más vulnerables, como refugiados y personas sin hogar, puede ser cuestión de supervivencia.
Fuente: ABE, comunicados del 5/1/2022 y del 31/3/2023 (EBA/GL/2023/04); Finanssivalvonta, 2/11/2023
El informe de la relatora especial «Sanciones secundarias, cumplimiento excesivo y derechos humanos» se presentó a la Asamblea General de la ONU el 4 de septiembre de 2023. Analiza cómo el miedo a las multas impide también negocios, ayuda y pagos permitidos.
Fuente: Naciones Unidas, A/78/196 del 4/9/2023
04
Capítulo 4 · Derecho
Tres fuentes de derecho determinan lo que rige en Europa cuando se encuentran sanciones extranjeras y ayuda humanitaria.
Este capítulo en su propia páginaEn la revista desde la página 14
El Reglamento del 22 de noviembre de 1996 prohíbe a empresas y personas de la UE cumplir las leyes de sanciones extranjeras enumeradas en su anexo. Las sentencias basadas en ellas no se reconocen en la UE; quien sufra un perjuicio puede reclamar una indemnización. Los afectados deben informar a la Comisión en un plazo de 30 días. Quien deba apartarse solicita una autorización.
Desde el principio, su anexo incluía leyes estadounidenses sobre Cuba, Irán y Libia; desde 2018 figuran también las sanciones renovadas de EE. UU. contra Irán. El 22 de noviembre de 2026 el Reglamento cumple 30 años.
Fuente: Reglamento (CE) n.º 2271/96, DO L 309 de 29/11/1996; Reglamento Delegado (UE) 2018/1100 del 6/6/2018
El 21 de diciembre de 2021, el Tribunal resolvió el caso Bank Melli Iran contra Telekom Deutschland: la prohibición de cumplir rige aunque ninguna autoridad estadounidense haya dictado una orden.
Si los indicios apuntan a primera vista a que una rescisión sirvió para cumplir sanciones extranjeras, la empresa debe demostrar lo contrario ante el tribunal; la prohibición no exige, en cambio, motivar la rescisión en todos los casos. Al mismo tiempo, los tribunales examinan si la prohibición supone una carga desproporcionada para la empresa.
Fuente: TJUE (Gran Sala), sentencia del 21/12/2021, C-124/20, ECLI:EU:C:2021:1035
La Resolución establece que los fondos, bienes y servicios necesarios para la prestación oportuna de ayuda humanitaria o para otras actividades que cubren necesidades humanas básicas no violan las congelaciones de activos de la ONU. Se aplica a programas y organismos de la ONU, a organizaciones humanitarias con estatus de observador en la Asamblea General y a determinadas organizaciones no gubernamentales.
Rige para todos los regímenes de sanciones de la ONU; para el régimen contra el EIIL (Dáesh) y Al-Qaida, inicialmente durante dos años. La presentaron Irlanda y Estados Unidos. 14 miembros votaron a favor; la India se abstuvo.
Fuente: Consejo de Seguridad de la ONU, Resolución 2664 (2022), sesión 9214, 9/12/2022; Security Council Report, diciembre de 2022
Excepción para organizaciones humanitarias asociadas en el régimen sobre Ucrania, para fines exclusivamente humanitarios en Ucrania.
Fuente: Agence Europe, 14/4/2022
Transposición de la Resolución 2664 en seis regímenes exclusivamente de la ONU: República Centroafricana, Haití, Irak, Líbano, Somalia, Yemen.
Fuente: Gobierno de Irlanda, 31/3/2023
Siguen ocho regímenes mixtos, entre ellos Corea del Norte, Irán y Libia. Así, 14 regímenes de la UE tienen la excepción; no hace falta licencia.
Fuente: Gobierno de Irlanda, 31/3/2023
Diez regímenes propios de la UE reciben la excepción, entre ellos Myanmar, Nicaragua y Venezuela. El Consejo los revisa periódicamente.
Fuente: Consejo de la UE, 27/11/2023 (vía ReliefWeb)
También el marco de la UE contra el terrorismo recibe una excepción, inicialmente por doce meses.
Fuente: Agence Europe, 19/2/2024
La OFAC aplicó la Resolución 2664 el 20 de diciembre de 2022 con licencias generales nuevas y modificadas, que van más allá de los regímenes de la ONU en sus programas de sanciones, incluidas actividades de organizaciones no gubernamentales.
Fuente: Buchanan Ingersoll & Rooney, sobre la medida de la OFAC del 20/12/2022
Las autorizaciones de excepción las concede la Oficina Federal de Economía y Control de Exportaciones (BAFA) para bienes, servicios y asistencia técnica, y el Deutsche Bundesbank, con su Centro de Servicio de Sanciones Financieras, para fondos y recursos financieros.
Fuente: Ministerio Federal de Economía de Alemania, página «Embargos», consultada el 3/11/2026
En Alemania, todo consumidor con residencia legal en la UE tiene derecho a una cuenta de pago básica, también solicitantes de asilo y personas sin domicilio fijo.
Fuente: § 31 de la Ley alemana de cuentas de pago (ZKG)
05
Capítulo 5 · Tema central
Cuba muestra ambas cosas: un embargo de EE. UU. que alcanza también a empresas de terceros países, y una penuria que tiene también causas internas. Este capítulo presenta las dos partes con fuentes.
Este capítulo en su propia páginaEn la revista desde la página 16
EE. UU. impone el embargo; las Cuban Assets Control Regulations rigen desde 1963.
Fuente: 31 CFR Part 515
La Ley Helms-Burton se dirige expresamente también a empresas de terceros países. Es uno de los motivos del Reglamento de bloqueo de la UE.
Fuente: Reglamento (CE) n.º 2271/96, anexo
La ley TSRA (Trade Sanctions Reform and Export Enhancement Act) permite vender alimentos y medicamentos, con licencia y pago por adelantado.
Fuente: Public Law 106-387, Title IX
Western Union suspende las transferencias a Cuba después de que EE. UU. incluyera en su lista a la procesadora Orbit S.A.
Fuente: Bloomberg Línea, 10/2/2025
Orden del presidente de EE. UU. (Orden Ejecutiva 14380): emergencia nacional respecto de Cuba, aranceles adicionales a países que suministren petróleo.
Fuente: Baker McKenzie, 4/2/2026
Nueva orden: sanciones secundarias contra empresas y bancos extranjeros en energía, defensa, minería, finanzas y seguridad.
Fuente: King & Spalding, 6/5/2026
Por 34.ª vez, la Asamblea General pidió el fin del embargo de EE. UU. contra Cuba: 130 Estados votaron a favor, 17 en contra y 25 se abstuvieron. En 2025 fueron 165 votos a favor, 7 en contra y 12 abstenciones. Votaron en contra, entre otros, EE. UU., Israel, Argentina, Paraguay, Colombia, Ecuador y Costa Rica. La resolución es una recomendación y no obliga a EE. UU.
Fuente: Naciones Unidas, Asamblea General, 28/10/2026; NTN24, 28/10/2026
También decisiones tomadas dentro del país contribuyen a la penuria. El 1 de enero de 2021, el Gobierno introdujo la reforma monetaria «Tarea Ordenamiento» y fijó una tasa oficial única de 24 pesos por dólar; siguió una inflación grave. A ello se suman las normas estatales para la economía y el comercio y los estrechos límites a la iniciativa privada.
La red eléctrica colapsó varias veces en todo el país en 2026; el 3 de agosto, según el recuento de Bloomberg Línea, por sexta vez en el año. Primicias cita como causas la escasez de combustible, también por la presión petrolera de EE. UU., y la escasa capacidad de generación.
Fuente: Diario Libre, 10/12/2020; Bloomberg Línea, 3/8/2026; Primicias, 4/8/2026
Amnistía Internacional documenta casos de personas presas en Cuba por motivos políticos. La organización califica de selectivas las excarcelaciones de 2025 y exige la libertad inmediata de las personas presas por motivos políticos.
Fuente: Amnistía Internacional, «Cuba: a un año de excarcelaciones selectivas, exigimos libertad inmediata para las personas presas por motivos políticos», 19/1/2026, amnesty.org
Tras su visita, Alena Douhan describió la escasez de medicamentos, alimentos, combustible y piezas de repuesto y la atribuyó en gran medida a las medidas de EE. UU. y al cumplimiento excesivo. Pidió a EE. UU. levantar las medidas y, al mismo tiempo, reconoció la responsabilidad primordial de Cuba en materia de derechos humanos.
Fuente: ACNUDH, 21/11/2025
El Observatorio Cubano de Derechos Humanos (OCDH) discrepó: la crisis, dijo, es consecuencia directa del fracaso del sistema comunista y no de las sanciones. En su propia encuesta, solo el 3 por ciento de las personas consultadas culpó al embargo de sus problemas. Pidió que se escuche también a voces democráticas de Cuba.
Fuente: CiberCuba, 25/11/2025, sobre el 8.º informe del OCDH sobre derechos sociales
Sobre el uso de los términos: el Gobierno cubano habla de «bloqueo», las Naciones Unidas de embargo. Esta revista usa «embargo de EE. UU.».
06
Capítulo 6 · Vías
La ayuda humanitaria está permitida en casi todos los regímenes. A menudo no fracasa por el derecho, sino por la incertidumbre. Estas vías están legalmente abiertas; no sustituyen el examen del caso concreto.
Este capítulo en su propia páginaEn la revista desde la página 18
Las organizaciones de ayuda con socios sobre el terreno conocen las normas, verifican a los destinatarios y documentan el uso. Una donación con fin determinado es la vía más sencilla; más abajo, tres ejemplos para Cuba.
La Resolución 2664, las excepciones de la UE y las licencias generales de la OFAC permiten actividades humanitarias sin autorización individual. Se aplican a determinados actores humanitarios, como organismos de la ONU y organizaciones de ayuda reconocidas, no a cualquier particular; también por eso la vía de una organización de ayuda es la más sencilla.
Fuente: Resolución 2664 (2022); Gobierno de Irlanda, 31/3/2023; Buchanan Ingersoll & Rooney
Antes de cada pago, comprobar si el destinatario o su banco están designados. La UE muestra todos los regímenes en su mapa de sanciones (www.sanctionsmap.eu); vinculantes son las listas de los actos jurídicos.
Fuente: EU Sanctions Map, consultado el 3/11/2026
Cuando una excepción exige autorización, en Alemania es competente la BAFA para bienes y servicios y el Bundesbank para fondos. Las donaciones en especie requieren además un examen de exportación y aduana.
Fuente: Ministerio Federal de Economía de Alemania, página «Embargos»
Si un banco rechaza un pago permitido, preguntar el motivo. Según las directrices de la ABE, los bancos deben valorar el riesgo individual antes de rechazar. Los consumidores tienen derecho a una cuenta básica.
Fuente: EBA/GL/2023/04 del 31/3/2023; § 31 ZKG
Las empresas de la UE no pueden cumplir las leyes estadounidenses sobre Cuba e Irán enumeradas en su anexo. Quien sufra perjuicios por esas leyes informa a la Comisión en un plazo de 30 días.
Fuente: Reglamento (CE) n.º 2271/96
Aviso: este capítulo describe la situación jurídica en términos generales, al 3 de noviembre de 2026. No es asesoramiento jurídico ni en materia de sanciones. En la UE no pueden ponerse fondos ni recursos económicos a disposición de personas y empresas designadas, tampoco como donación; las excepciones humanitarias solo rigen para los actores y fines que en ellas se indican.
Organizaciones de ayuda con proyectos en Cuba
Estas tres organizaciones de ayuda llevan proyectos en Cuba. En Helfen statt Blockieren, las donaciones para las personas en Cuba van directamente a ellas, no al organizador. Las organizaciones no adoptan con ello ninguna posición política. La UE no tiene sanciones económicas contra Cuba.
Proyecto: microcréditos en Cuba. «Se conceden a mujeres y hombres con una idea de negocio que les permite tener ingresos propios».
Proyecto «Esperanza para Cuba»: los centros Loyola en Cuba, desde Núremberg sobre todo los de Camagüey y Santiago de Cuba. Según la organización, las donaciones con fin determinado van íntegramente al proyecto.
Proyecto: instalación solar para un hospital infantil en La Habana. Según la asociación, las donaciones van íntegramente al proyecto solar.
El certificado de donación lo emite cada organización. Logotipos de EBM INTERNATIONAL y jesuitenweltweit con el consentimiento de las organizaciones. Conceptos de pago tal como los indican las organizaciones.
Talleres en línea del 16 al 19 de noviembre, semana cultural en Berlín del 20 al 24 de noviembre, programa en www.helfen-statt-blockieren.com
07
Capítulo 7 · Glosario
Explicados brevemente, en el sentido que usa esta revista.
Este capítulo en su propia páginaEn la revista desde la página 20
Pruebas
Todas las fuentes con fecha. Fuentes en línea consultadas el 2 y el 3 de noviembre de 2026.
Editor
Fundador de Helfen statt Blockieren · actor · intérprete de musical · director · autor
Aciel Martinez Poll nació en 1990 en Nuevitas y creció en Sola, provincia de Camagüey. Vive en Alemania desde 2001. Es actor, intérprete de musical y pedagogo teatral con título reconocido por el Estado y trabaja desde 2009 como pedagogo teatral y director.
No pertenece a ningún partido. En su trabajo habla tanto de los bloqueos desde fuera como de los obstáculos dentro del país. «Helfen statt Blockieren» es su iniciativa sin afiliación partidista.
Web: www.helfen-statt-blockieren.com · www.aciel-martinez-poll.com
Datos obligatorios
No es asesoramiento jurídico ni en materia de sanciones. Las donaciones van directamente a las organizaciones de ayuda; Helfen statt Blockieren no recibe dinero en su nombre.