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Artículos, Estudio de caso

Levantadas, pero sin llegar: Siria tras el fin de las sanciones

· Redacción de Helfen statt Blockieren

Desde mayo de 2025, la UE y EE. UU. han levantado paso a paso sus sanciones económicas contra Siria. Aun así, el dinero y el comercio llegan despacio. El caso muestra que levantar actúa más lento que imponer y que, además del derecho, cuentan la cautela de los bancos y la situación en el país.

216.000 M$necesidades de reconstrucción según el Banco Mundial, unas diez veces la producción anualGlobal Governance Institute, 12/8/2026
33 → 90 %proporción de personas en pobreza, antes de la guerra y hoyPNUD según Global Governance Institute
24/8/2026EE. UU. retira la designación como Estado patrocinador del terrorismoPublic Notice 13114
unos 1.400muertos en la violencia de la costa en marzo de 2025, sobre todo civiles alauíesComisión de Investigación de la ONU, 14/8/2025

El camino de salida de las sanciones

Tras la caída del gobierno de Bashar al Asad en diciembre de 2024, la UE y EE. UU. empezaron a desmontar las sanciones que habían impuesto a Siria desde 2011 y en parte desde hacía décadas. La UE levantó sus sanciones económicas en mayo de 2025 y en mayo de 2026 puso fin también a la suspensión parcial de su acuerdo de cooperación con Siria de 1977. Mantuvo las inclusiones de responsables del antiguo régimen.

EE. UU. avanzó en varios pasos. La orden ejecutiva 14312, del 30 de junio de 2025, puso fin al programa de sanciones contra Siria desde el 1 de julio de 2025 y derogó seis órdenes anteriores. Al mismo tiempo amplió la base para medidas contra antiguos funcionarios del régimen de Asad, el tráfico de la droga captagón y las violaciones graves de derechos humanos; excluyó alivios para el «ISIS u otras organizaciones terroristas». En diciembre de 2025 el Congreso derogó con el presupuesto de defensa la ley César de 2019, que había amenazado con sanciones a empresas de terceros países. Algunos legisladores querían vincular la derogación a la protección de las minorías religiosas; se aprobó sin condiciones, pero con informes periódicos al Congreso sobre derechos de las minorías y antiterrorismo. El 24 de agosto de 2026 el secretario de Estado Marco Rubio retiró la designación de Siria como Estado patrocinador del terrorismo, vigente desde el 29 de diciembre de 1979; ese mismo día el Tesoro de EE. UU. sacó al grupo Hayat Tahrir al Sham de la lista SDN.

No todos fueron en la misma dirección. El 19 de diciembre de 2025 el Reino Unido impuso nuevas sanciones a cuatro personas del entorno del antiguo régimen y a dos personas y tres grupos armados del entorno del nuevo ejército, a los que responsabiliza de ataques contra civiles durante la violencia de la costa de marzo de 2025.

  1. Derecho: UELa UE levanta sus sanciones económicas; se mantienen las inclusiones de responsables del antiguo régimen.
  2. Derecho: EE. UU.La orden ejecutiva 14312 pone fin al programa de Siria desde el 1/7/2025; siguen las medidas contra allegados de Asad, el tráfico de captagón y los autores de violaciones de derechos humanos.
  3. LlegadaDonación del Banco Mundial de 146 millones de dólares para electricidad.
  4. Derecho: EE. UU.Se deroga la ley César con el presupuesto de defensa, sin condiciones, con obligación de informar sobre minorías y antiterrorismo.
  5. Derecho: Reino UnidoNuevas sanciones contra responsables de violencia contra civiles, también contra grupos del entorno del nuevo ejército.
  6. Derecho: UETermina la suspensión parcial del acuerdo de cooperación de 1977.
  7. LlegadaSiria sigue en la lista de jurisdicciones bajo vigilancia reforzada del GAFI («lista gris»).
  8. LlegadaEl Banco Mundial aprueba 100 millones de dólares para el sector financiero; empresas sirias señalan la reticencia de los bancos como el mayor obstáculo.
  9. Derecho: EE. UU.Se retira la designación como Estado patrocinador del terrorismo; el grupo HTS sale de la lista SDN.

Por qué no llega el dinero

La necesidad es enorme. El Banco Mundial estima el coste de la reconstrucción en al menos 216.000 millones de dólares, unas diez veces la producción anual; según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la proporción de personas en pobreza pasó de un 33 por ciento antes de la guerra a un 90 por ciento. El Banco Mundial concedió en junio de 2025 una donación de 146 millones de dólares para electricidad y aprobó en agosto de 2026 otros 100 millones para modernizar el sector financiero.

Sin embargo, el mayor obstáculo, según un análisis del Global Governance Institute de Bruselas del 12 de agosto de 2026, ya no es el derecho, sino la cautela. Las empresas sirias informan de que los bancos, sobre todo en la UE y EE. UU., siguen rechazando pagos relacionados con Siria; lo consideran el mayor obstáculo individual para el comercio. Banqueros e inversores plantearon el problema en un diálogo con el sector privado en 2026. Además, según la lista del GAFI de junio de 2026, Siria sigue bajo vigilancia reforzada por deficiencias en la lucha contra el blanqueo. Si el pleno del GAFI de octubre de 2026 cambió algo no pudo comprobarse al cierre de redacción. El análisis recomienda orientaciones conjuntas de los supervisores europeos que confirmen que los negocios con Siria están permitidos y describan la diligencia esperada, en lugar de nuevas leyes.

Esta web conoce el patrón de otros casos: lo permitido sigue sin pagarse, porque los bancos pesan más el riesgo de un error que el negocio. El artículo «Bancos y de-risking» explica por qué; «Sobrecumplimiento» muestra lo que ha hecho la UE al respecto.

Muchas cifras de inversión en Siria son declaraciones de intenciones de gobiernos y empresas. No las citamos, porque no puede comprobarse cuánto llega.

La otra cara: la situación en el país

Quien habla del fin de las sanciones debe hablar también del nuevo gobierno. En marzo de 2025, según la Comisión de Investigación de la ONU sobre Siria, unas 1.400 personas murieron en la violencia de la costa, en su mayoría civiles de comunidades alauíes. El 14 de agosto de 2025 la Comisión concluyó que miembros de las fuerzas del gobierno de transición ejecutaron extrajudicialmente, torturaron y maltrataron a civiles, de forma generalizada y sistemática; no halló un plan ni una orden del gobierno. También grupos armados leales a Asad cometieron probablemente crímenes de guerra. Un comité de investigación del gobierno nombró a 298 sospechosos y 238 miembros del ejército y de las fuerzas de seguridad muertos; no halló pruebas de que el mando militar ordenara los ataques.

Los partidarios de levantar sin condiciones confían en que la recuperación económica estabilice el país. Los críticos, en el Congreso de EE. UU. por ejemplo legisladores que querían condiciones para proteger a las minorías religiosas, quieren vincular los alivios a avances. El Reino Unido optó por una vía intermedia con sanciones selectivas contra responsables de ambos lados.

Qué significa Siria para el debate sobre Cuba

Siria muestra dos cosas. Primera: levantar un embargo no hace posible un pago por sí solo. Según el patrón sirio, el fin del embargo de EE. UU. contra Cuba no traería de vuelta automáticamente a bancos, aseguradoras y navieras que se retiraron durante décadas. Segunda: la situación en el país cuenta. En Cuba, Prisoners Defenders contó 1.351 presos políticos (septiembre de 2026); Amnistía Internacional calificó de selectivas las excarcelaciones de 2025. Quien quiera vincular el levantamiento en Siria a condiciones planteará la misma pregunta para Cuba; también quien consideró acertado levantarlas en Siria sin condiciones. Ambas mitades de Cuba se tratan en «Cuba: derechos humanos y presos políticos».

Este artículo es información y no asesoramiento jurídico. Se basa en las fuentes citadas; donde los expertos discrepan, expone las posiciones y quién las sostiene. «Helfen statt Blockieren» es apartidista.

Fuentes

Todas las fuentes en línea consultadas el 3 de noviembre de 2026.

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